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深化改革 推動發展 紮實做好新常態下的財政工作

電競下注平台網站 時間: 2019年09月30日 00:00 【字體:

——在全省財政工作會議上的講話

S9全球總決賽勝負競猜廳長  鄭建新

 

同誌們:

  這次全省財政工作會議的主要任務是:深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及全國財政工作會議、省委經濟工作會議精神,全麵總結去年財政工作,科學謀劃全麵深化財稅改革和經濟發展新常態下的財政工作思路,研究部署今年全省財政工作。省委、省政府對這次會議高度重視,會前守盛書記聽取了財政工作彙報,家毫省長繼去年10月7日、11月20日就推進財稅體製改革相關工作作出重要部署後,今天又親臨會議作重要講話,為做好今年的財政工作進一步指明了方向。我們一定要認真學習領會,並結合工作實際全麵抓好貫徹落實。下麵,我講三個問題。

  一、全麵總結2014年全省財政工作

  剛剛過去的一年,是全省財政運行充滿困難和挑戰的一年。這一年,我們遭遇了經濟下行壓力加大的衝擊,經受了財政收入增速超預期放緩的考驗。麵對複雜多變的發展環境和艱巨繁重的改革任務,各級財政部門按照中央和省委、省政府的決策部署,迎難而上、積極施為,繼續保持了全省財政平穩運行的良好態勢,有力促進了全省經濟社會持續健康發展,各項工作都取得了新的成績。據快報反映,全省完成一般公共預算收入3629.7億元,同比增長9.49%,其中地方財政收入2259.93億元,同比增長11.28%;上劃中央收入1369.77億元,同比增長6.67%。全省財政支出突破5000億元,達到5024.55億元,同比增長7.11%,其中民生支出總額達到3314.8億元,占財政支出比重達到66%。

  (一)財稅改革加快推進

  加強頂層設計。按照中央和省委全麵深化改革的決策部署,將整體推進與重點突破、規定動作與自選動作、財稅改革與其他改革有機結合,研究提出了“1+X”改革思路,明確了改革時間表、任務書、路線圖。總體改革實施方案已經省政府常務會議研究通過,上報省委全麵深化改革領導小組審定後將正式實施。預算管理製度改革實施意見很快將以省政府名義下發執行。

  推進預算公開。省級部門預算和“三公”經費公開實現除涉密部門之外的全覆蓋。116項省級專項資金目錄清單集中向社會公布,8大類重大民生政策性資金分配結果原文公開,23項重大產業類專項全過程公開。所有市縣全部啟動預算公開工作。

  提高收入質量。調整收入預算編製辦法,收入任務由約束性改為預期性。推動調整政府績效考核辦法,重點考核結構與質量。組織開展收入質量檢查,切實治理虛增收入行為。去年,市縣收入質量明顯改善,6個市州、63個縣市區稅收占地方收入比重提升,片麵追求排名和增幅現象得到有效遏製。

  整合專項資金。省級專項壓減到126個,壓減率超過50%,其中一般部門不超過3個,重點部門不超過5個,專項資金集中度明顯提高。全麵規範專項資金的設置、分配、審批和監督管理,進一步壓縮了資金分配自由裁量權。

  加強債務管理。推動出台了政府性債務管理實施細則,建立健全債務預警機製,嚴控債務規模,對8個市縣實行了黃色預警,對4個市縣實行了紅色警告。認真開展地方政府存量債務清理甄別工作,強化債務考核、審計和責任追究,推動將債務管理納入了領導幹部經濟責任審計範圍。

  狠抓資金績效。擴大績效目標管理範圍,省直部門預算績效目標管理基本實現全覆蓋。加強績效評價,開展了績效運行跟蹤監控管理試點。強化結果運用,省級年初預算安排壓縮了3個立項依據不足、“撒胡椒麵”現象嚴重的專項資金。

  推進PPP工作。爭取財政部將我省列為首批試點省份,湘潭經開區汙水處理項目入選中央示範項目。省裏成立了試點工作領導小組,組建了管理中心,製定了工作方案,建立了項目庫,加強了宣傳培訓。開展示範建設,省級向社會集中推出了首批30個示範項目,總投資額達到583億元。

  推廣政府購買服務。加強製度建設,推動出台了政府購買服務工作實施意見。研究製定試點方案,選擇保障性住房後續管理、機關後勤服務、養老服務等7個領域開展試點。

  (二)推動發展成效明顯

  穩定財政投資。通過調整結構、盤活存量、用好增量、擴大地方政府債券規模等途徑,多渠道籌措資金,大力支持公路、鐵路、機場、“兩房兩棚”、城市汙水管網等重大項目建設,增強投資對經濟增長的拉動作用。同時,通過提前撥付、國庫調度等方式,支持加快重大工程建設進度,盡快形成實物工作量。

  扶持產業企業。嚴格落實各項減稅清費政策,營改增範圍擴大到鐵路運輸、郵政和電信業,資源稅從價計征改革順利啟動,小微企業增值稅、營業稅優惠政策力度加大,清理取消規範涉企收費項目深入開展,合計減輕企業負擔40多億元。整合運用各類產業發展資金,通過股權投資、創業投資引導基金等方式,大力支持移動互聯網、文化旅遊、健康養老、生物醫藥等新興朝陽產業發展壯大,推動工程機械、鋼鐵、汽車、電子信息等傳統支柱產業技術升級,引導采礦、化工等陷入困境產業轉產轉型。啟動實施了第二輪特色縣域經濟強縣工程,引導特色農業、特色製造、特色旅遊產業加快發展。落實創新驅動戰略,大幅增加科技投入,支持構建以企業為主體、人才為動力、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體係。按照政府引導、市場運作的原則,省財政通過股權投入方式,建立了覆蓋全省的融資擔保體係,幫助緩解了中小微企業融資難題。完善財政扶持政策,基本完成了上一輪國企改革掃尾工作,支持啟動了新一輪國企改革。

  推動兩型發展。大力支持環保事業發展,推進實施省政府“一號重點工程”,加強環境監測預警能力建設,開展湘江流域重金屬汙染治理,實施重點湖泊生態環境綜合治理。推進節能減排,長株潭城市群獲批全國唯一一個節能減排財政政策綜合示範城市群,並成功納入國家新能源汽車推廣範圍。出台生態補償政策,在湘江流域43個市縣建立了生態獎罰機製。支持淘汰落後產能,繼續實施節能技術改造和合同能源管理,推進落後小煤礦關閉整頓。擴大政府兩型采購的規模和範圍,促進了兩型社會建設。

  促進對外開放。支持打造綜合保稅區、通關口岸、湘品展示、出口基地等基礎平台,健全國際國內營銷網絡,開辟貨運班列和航道航線,完善了互聯互通的對外聯絡體係。積極支持承接產業轉移,加強標準廠房建設,改善園區基礎設施條件,促進了加工貿易集群發展。加強國際國內財金合作,與世行、亞行等國際金融組織開展了高層次、高頻率交流,與中國清潔發展機製基金簽署了戰略合作協議,湘電新能源風電場項目實現基金貸款大項目突破。

  (三)保障民生更加有力

  促進教育事業全麵發展。加大學前教育投入,支持公辦民辦並舉,多渠道擴大了學前教育資源。落實義務教育和高中教育各項扶持政策,進一步提高了農村普通中小學、特教學校生均公用經費以及城區學校免學雜費補助標準,啟動了改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作。繼續實施運行保障、條件改善、擴容改造和義務教育合格學校建設等重點工程,改善城鄉基礎教育辦學條件。完善高等教育財政支持方式,對省屬高校經常性財政撥款實行因素分配辦法,並繼續提高了高職院校生均撥款水平。出台研究生助學金獎學金政策,實現了資助製度在各個教育階段的全覆蓋。

  完善就業和社會保障體係。落實就業創業扶持政策,支持擴大養老保險費率過渡試點範圍,進一步完善小額擔保貸款財政貼息政策,推動創業帶動就業。繼續提高養老保險、農村五保以及優撫對象保障水平,推進城鄉養老保險製度有機銜接,城鄉居民基本養老保險實現合並,居民、職工養老保險實現對接。支持建立城鄉最低生活保障指導標準製度、臨時救助製度和重度殘疾人護理補貼製度,健全了社會救助體係。積極籌集資金,為中小學民辦教師、代課教師和鄉村醫生發放生活困難補助。

  深化醫藥衛生體製改革。加大醫療衛生事業投入,進一步提高了新農合、城鎮居民醫保以及基本公共衛生服務人均補助標準。支持基層醫療衛生機構實施基本藥物製度,改善基層醫療衛生設施條件,鞏固了基層醫改成果。推動實施重大公共衛生項目建設,支持重大疾病防治和救助。繼續推進縣級公立醫院改革,擴大了試點範圍。嚴格落實農村計劃生育家庭獎勵扶助政策,全麵實施城鎮獨生子女父母獎勵製度,保障了計劃生育對象權益。推進食品藥品管理體製改革,積極協調做好人員、資產和經費劃轉工作。

  推進精準扶貧。以武陵山、羅霄山片區為主戰場,精準定位貧困地區和貧困人員,加大投入力度,推進連片開發,深入實施產業扶貧、就業扶貧,增強了自身造血功能。支持出台羅霄山片區農村基層教育衛生人才政策,建立了片區農村中小學教師、鄉鎮衛生院醫療衛生技術人員人才津貼製度。實施集中連片特困地區義務教育學生營養改善計劃,支持加強邊遠貧困地區師資隊伍建設,提高了貧困地區教育水平。完善水庫移民扶持政策,改善移民生產生活條件,提前完成了特困移民避險解困試點工作。

  (四)支農力度不斷加大

  加快發展現代農業。通過加大財政投入和整合相關專項資金,大力支持實施兩個“百千萬”工程,開展現代農業綜合園區和特色園區建設試點,突出扶持水稻、油茶、茶葉等優勢特色產業,引導傳統農業向產業化、規模化、品牌化方向發展。繼續推進糧油千億產業工程,探索組建糧油產業基金,支持糧油產業優化升級。健全農業社會化服務體係,加快培育農業產業化龍頭企業、大型農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體。大力發展農業保險,擴大覆蓋範圍,增加特色險種,完善服務體係,幫助降低農業生產風險。

  支持實施農業可持續發展戰略。落實各項種糧補貼政策,改進補貼計算辦法,運用衛星遙感技術對糧食實際種植麵積進行監測,提高了補貼的精準性和指向性。啟動長株潭地區耕地重金屬汙染治理試點工作,稻穀鎘含量達標比例大幅提高。推進農村清潔工程,開展農村環境整治,發展農村清潔能源,改善了農村環境。支持實施退耕還林工程,落實森林生態效益補償政策,保護了青山綠水。

  改善農村生產生活條件。加大水利投入,繼續支持小農水重點縣和“五小水利”建設,加快病險水庫除險加固以及涔天河水庫擴建等重點水利工程建設步伐,開展中小河流治理和農村河道綜合整治,改善了水利基礎設施條件。推進環洞庭湖基本農田建設重大工程,支持改造中低產田和建設高標準農田,提高了農田單產能力。開展農村土地綜合整治,加強耕地災毀治理和地質環境保護,促進了農村土地的高效集約利用。支持農村安全飲水工程,幫助解決了500多萬農民的生活問題。

  深化農村綜合改革。認真做好一事一議財政獎補工作,擴大集中連村建設範圍,推進美麗鄉村建設試點,支持傳統村落保護。支持推進新一輪並鄉(鎮)合村試點,擴大農村公共服務運行維護機製試點範圍,提高村級組織運轉保障標準,支持鄉鎮便民服務中心建設,提高了鄉村治理能力。啟動國有農場辦社會職能改革試點,推進國有林場改革,支持農業水價綜合改革,涉農各項改革的步伐進一步加快。

  (五)財政管理更加規範

  推進財政部門行政審批製度改革,推動出台了《電競下注平台鄉鎮財政管理條例》等一批重要財政法律法規製度。完善非稅收入征管辦法,推進財政票據電子化改革,同步更新非稅收入項目庫,非稅收入管理進一步加強。從嚴控製行政成本,修訂出台新的差旅費、會議費、培訓費等6個管理辦法,構建了規範公務支出管理的基本製度體係,“三公”經費實現零增長。明確省直行政事業單位國有資產配置標準,規範了省直單位國有資產配置管理。創新財政監督機製,積極嵌入業務流程,開展預算同步監督,抓好重大專項和會計監督檢查,鞏固“小金庫”治理成果,財政資金“防火牆”更加堅實。深化國庫集中支付改革,開展電子化管理改革試點,清理整頓財政專戶,加強國庫現金管理,提高了國庫管理水平。進一步規範公務員津貼補貼,省直機關實現與長沙市同城同待遇,市縣機關單位第三步規範公務員津貼補貼工作全麵完成。加強會計人才培養,推進管理會計改革,強化行業監管,增強了會計在維護財經秩序中的基礎作用。理順投資評審職能,擴大評審範圍,全年全省完成投資評審金額1769億元,審減率達17.1%。深化政府采購改革,進一步簡化采購程序,完善了采購機製。構建財政內網雲平台,提升了財政管理信息化水平。

  此外,全省財政係統黨風廉政建設和反腐敗源頭治理紮實推進,黨的群眾路線教育實踐活動整改落實工作深入開展,財政部門機構改革有序推進,幹部教育培訓不斷創新,財政科研、宣傳信息、內部管理、後勤保障、老幹部服務等取得明顯成績,廳歸口管理公司改革重組順利實施,主營業務更加明晰,為推動湖南經濟社會發展作出了積極貢獻。

  同時,市縣財政部門按照省委、省政府的統一部署,緊密結合地方實際,積極探索,工作中湧現了不少亮點。例如,長沙市財政總收入突破1000億元大關,株洲市設立規模達5億元的產業引導股權投資基金,懷化市明確了財政一攬子改革方案,常德市、永州市、湘西州加大了預算公開力度,湘潭市、衡陽市、S9全球總決賽勝負競猜市完善了預算績效管理機製,婁底市、張家界市加大了專項資金清理整合力度,益陽市紮實開展了國庫集中支付電子化管理改革,郴州市建立“管評分離、編審合一”的財政投資評審模式,嶽陽市推行“統一建庫、聯網共享、管用分離、隨機抽取”的政府采購評審專家遴選機製,瀏陽市建立專項資金全領域、全過程、全方位公開公示製度,攸縣積極探索涉農資金整合統籌新模式,宜章縣完善了財政內控聯動機製,等等。

  這些成績來之不易,得益於各級黨委、政府的正確領導,得益於各級人大、政協的有效監督,得益於各部門的大力支持,是全省廣大財政財務幹部職工奮力拚搏的結果。在此,我謹代表S9全球總決賽勝負競猜黨組,向全省財政幹部職工和財務會計工作者表示親切慰問!向關心支持財政工作的各級領導和各界朋友表示衷心感謝!

  同時,我們也要清醒地看到,當前財政運行還存在不少困難和問題,主要表現在:財政增收明顯放緩,支出剛性持續攀升,財政管理不夠規範,債務規模繼續膨脹,財稅改革阻力不小,等等,必須引起我們高度重視,在今後的工作中采取有效措施,積極穩妥地加以解決。

  二、科學謀劃經濟發展新常態下的財政工作思路

  認清形勢、研判走勢、把握大勢是做好財政工作的基礎和前提。在去年底召開的中央經濟工作會議上,習近平總書記深刻分析了當前我國經濟發展的階段性特征和趨勢性變化,作出了我國經濟發展已經進入新常態的重大戰略判斷。在省委經濟工作會議上,守盛書記結合湖南實際,就我省經濟發展新常態作了具體闡述,提出要把新常態作為謀劃部署經濟工作的新前提,準確把握新常態帶來的新要求、牢牢抓住新常態帶來的新機遇、全麵落實新常態提出的新目標;家毫省長強調要更加注重發現、捕捉、把握新機遇,堅決破除路徑依賴、思維定勢和工作慣性,促進工作思路和方法加快向新常態調整。這些都是我們做好財政工作的重要指針。我們一定要辯證看待新常態、主動適應新常態、積極引領新常態,推動財政科學發展。

  (一)財政收入步入中低速增長新區間,要扭轉思維定勢,科學應對。經濟決定財政,財政收入的增長最終取決於經濟增長。從我省的情況看,經濟發展新常態下的增速下降並不等於經濟完全失速,經濟增長仍將保持在一個合理區間,這是財政收入繼續穩定增長的基礎,但要長期保持過去10%以上的高增速已十分困難。總的來看,今後一個時期我省財政收入保持個位數中低速增長將明朗化、常態化,個別地方甚至可能出現增長停滯或負增長。對此,大家一定要有清醒的認識,並主動調整思路,積極做好新常態下的收入工作。

  一是努力克服兩種思想誤區。既要堅決克服速度情結、排位意識,擯棄收入年年慣性高增長、收入任務隻能上不能下的傳統思維,又要堅決克服對收入下滑無動於衷、心安理得、聽之任之、無所作為的思想。特別是要看到,我省作為中部欠發達省份,要彌補基礎設施、民生事業等曆史欠賬、滿足不斷攀升的剛性支出需求,需要財政收入繼續保持在合理增長區間,不能因為困難多、壓力大而放任財政收入失控下滑。

  二是實事求是確定收入目標。不能再沿用傳統的基數加增長、年年加碼的老方式,而是要全麵考量區域稅源實際和各種政策性因素,實事求是、科學合理確定收入目標。收入任務目標設置要彈性化、區間化,由約束性轉為預期性,既積極穩妥,又留有餘地。新《預算法》明確規定“各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標”,我們必須堅決落實。

  三是毫不放鬆抓好收入質量。收入質量不高是長期以來我省財政一個比較突出的問題。從曆史情況看,越是經濟放緩、收入下滑時期,就越容易出現收過頭稅、空轉、混庫等虛增收入的行為,不僅擾亂了市場經濟秩序,也使我省在爭取中央轉移支付支持上受到影響。省委、省政府對收入質量問題高度重視,要求采取切實可行的措施,逐步提高收入質量。去年,省裏對部分非稅收入異常增長的市縣采取了製約措施,今後省財政還將進一步完善財力分配與收入質量掛鉤的激勵約束機製,引導市縣擠幹水分,做實收入。各級財政部門也要履行好職責,堅決遏製組織收入過程中的殺雞取卵、竭澤而漁、飲鴆止渴等短期行為。

  四是堅持不懈涵養可持續財源。支持經濟發展是財政的重要職能,但財政支持經濟發展必須與時俱進、改革創新,不能再走過去重投入、輕產出的老路。我省的宏觀稅負近幾年基本處在12-15%的水平,與全國平均水平還有較大差距,這說明我省經濟發展的成果並沒有充分體現到財政增收上來,經濟結構調整升級的任務十分緊迫。要充分發揮財政資金和財政政策的杠杆作用與引導功能,更多地采用市場化運作的方式,推動轉方式、調結構,促進產業升級,積極培育壯大一批穩定的優質財源,不斷提高財政可持續發展能力。

  (二)財政支出麵臨不斷攀升新難題,要創新理財方式,合理滿足各方需求。在收入增長放緩的同時,財政支出繼續保持剛性增長態勢,而且支出結構僵化、資金使用效益不高的問題仍然比較突出,新增財力有限與增支因素較多的矛盾疊加,各級財政自我平衡的壓力很大。具體來看,當前財政麵臨三個突出的增支因素:一是穩增長的需要。今年將繼續實施積極的財政政策並適當加大力度,不論是擴大基礎設施建設投資規模,還是推動經濟結構調整、扶持新興產業發展等,都需要擴大政府支出規模,加大財政投資力度。二是惠民生的需要。今年企業退休人員基本養老、城鄉居民最低生活保障、新農合等一大批民生政策將繼續擴麵提標,需要增加投入,確保各項政策落實到位。三是推改革的需要。今年各項改革將向縱深推進,各種改革成本需要財政統籌安排,如國企改革、醫藥衛生體製改革、機關事業單位養老保險製度改革等都需要加大財政支持力度。

  麵對財政支出壓力居高不下、新增財力捉襟見肘的困難局麵,各級財政部門要創新理財方式、優化支出結構,妥善處理好方方麵麵的關係:

  一是正確處理財政調控與市場調節的關係。財政是政府調控的左右手。長期以來,由於政府職能定位不夠清晰,導致財政調控“越位”與“缺位”並存的現象比較突出。因此,要在正確處理好政府與市場、政府與社會關係的基礎上,科學厘清政府職能範圍以及財政作用邊界,逐步回歸公共財政本質,避免大包大攬、支出責任無限擴大。要減少並逐步退出財政對一般性競爭領域的直接幹預,支持發揮市場在資源配置中的決定性作用,尊重和保護市場契約,充分調動市場活力。

  二是正確處理盤活存量與用好增量的關係。要用好用活有限的財政資金,就必須把存量資金與增量資金放在一塊統籌考慮。一方麵,要注重盤活存量,當前各級財政趴在賬上的存量資金不是小數目,社會輿論對此反應較為強烈。為加快預算執行進度,省政府明確要求,除據實結算等項目外,今年省級一般性轉移支付和專項轉移支付分別要在省人大批準預算後30日和60日內下達,連續結轉2年以上的資金或不需按原用途使用的資金要收回預算,當年預算執行率不到85%的專項資金,下年度按比例扣減。同時要通過清理規範重點支出掛鉤機製、加強全口徑預算管理等措施,避免財政支出僵化、固化、部門化,提高資金統籌使用能力。另一方麵,要著力用好增量,有保有壓,優化支出結構,促進增量資金向經濟社會發展的薄弱環節和關鍵領域傾斜,促進基本公共服務均等化和區域協調發展。

  三是正確處理民生訴求與財力許可的關係。民生問題無小事,財政再怎麼關注、再怎麼支持也不為過。今年,各級各部門一般性支出一律比上年壓減5%以上,騰出的資金優先用於保工資、保運轉、保民生。同時,改善民生要循序漸進、量力而行,既注重滿足當前迫切的民生需要,又統籌考慮財政的可持續支撐能力,既抓具體民生項目,又抓長效機製建設,既注重麵上的民生普惠,又注重點上的精準發力,突出花錢建機製、保基本、兜底線、促公平,逐步改變民生保障標準隻能上不能下、民生製度碎片化等現象,確保民生政策可落實、可持續。

  (三)財政管理麵臨社會廣泛關注新要求,要推進依法理財,促進規範管理。財政部門作為納稅人和黨委、政府的大管家,始終是社會輿論和人民群眾關注的焦點。近年來,隨著全社會民主意識、法治意識的不斷提升,公眾對財政工作的知情權、參與權和監督權的訴求越來越強烈,如何更好地呼應社會關注,提高財政管理水平,是擺在各級財政部門麵前一道緊迫的課題和難題。新形勢下加強財政管理,要以法治為準繩,以科學化、規範化、信息化為方向,突出把握三個重點:

  一是堅持依法理財。依法理財是依法行政在財政工作領域的具體落實。要切實加強法治財政建設,利用我省作為全國依法行政依法理財省級示範點的契機,以貫徹落實新《預算法》為中心,全麵推進依法理財,完善財政法律法規製度體係,加強合法合規性審查,堅持用法律、法規、製度引領和做好各項工作。當前,省財政正在對省級專項資金管理辦法進行清理,對沒有管理辦法的要求盡快建立,對現有管理辦法已經過時或者到期的,要求重新修訂,切實做到一項專項資金對應一項管理辦法,各市縣財政部門也要比照執行。

  二是推進公開透明。陽光是最好的防腐劑,透明是最好的監督。近幾年來,我省大力推進預算公開,主動亮賬本、曬家底,增進了社會各界對財政工作的理解。下一步要繼續加大預算公開力度,全方位推進預算公開,以公開為常態,以不公開為例外,使政府預算在陽光下運行。同時,還要大力推進政務公開和黨務公開,把財政部門的內部工作流程、決策程序、規章製度等原原本本地擺在社會公眾和幹部職工麵前,自覺接受各個方麵的監督。

  三是加強內部控製建設。黨的十八屆四中全會決定明確提出,要加強對政府內部權力的製約,強化內部流程控製,防止權力濫用。加強財政部門內部控製建設,既是貫徹十八屆四中全會精神,推進依法治國、依法理財的具體體現,也是優化財政部門內部運行流程、提高管理效能和防範廉政風險的客觀需要。各級財政部門一定要高度重視,結合各地實際,盡快研究建立本單位的內部控製製度。要牢固樹立內控理念,淡化權力情結,強化服務意識,單位一把手要帶好頭,引導幹部職工全員參與,共同把這項難事做好做實。

  (四)財稅改革進入攻堅克難新階段,要敢於擔當,敢啃“硬骨頭”。財稅體製改革是全麵深化改革的重頭戲,習近平總書記曾引用宋代蘇轍的話“財者,為國之命而萬事之本,國之所以存亡,事之所以成敗,常必由之”,將財政及財稅體製改革的重要性提到了一個前所未有的高度。去年下半年以來,中央財稅體製改革步伐明顯加快,已經由小步慢跑、邊試邊行的探索階段,進入到全麵實施、立體推進的快車道。但隨著財稅體製改革的縱深推進,各種深層次的體製機製障礙開始逐步顯現,難啃的“硬骨頭”越來越多。

  麵對繁重、艱難的財稅改革任務,我們要按照中央和省委、省政府的統一部署,切實增強改革的責任感、使命感和緊迫感,開拓創新,攻堅克難,全麵完成各項改革任務。

  一是堅定改革信心。當前,財稅體製改革已經到了逆水行舟、不進則退的關鍵階段,首要的就是要堅定改革的信心和決心。要看到,不推進改革可能現在的日子也能過下去,但就會把各種隱患和矛盾潛藏、累積起來,一旦過了臨界點,就會釀成大危機,付出更大的甚至是無法承受的成本。要以義無反顧的勇氣和堅定的信念,大刀闊斧地推進改革,甘當開路先鋒,不坐享其成,不搞形式主義。要加強改革政策的研究工作,把握改革方向,掌握改革主動。

  二是凝聚改革合力。堅持上下聯動、左右協調,省裏主要抓好頂層設計和推動實施,市縣則要突出抓執行、抓落實,不能坐等觀望,要結合自身實際,積極探索預算管理、資金管理等地方有空間的改革事項,做到規定動作“不走樣”,自選動作“有特色”,形成全省齊抓共管推改革的強大合力。省裏將對勇於先行先試、善於攻堅克難的地區加大支持力度,不讓改革者吃虧。

  三是主動配合其他改革。財政是國家治理的基礎和重要支柱,全麵深化改革離不開財政的有力支撐。事實也證明,不管願不願意,各種改革事項最終都會找上門來,這是由財政的職能決定的,也是無法回避的。因此,與其事後出手、 被動付賬,還不如提前介入 、主動買單,深度參與經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個方麵體製機製的構建,促進各項改革協同推進。

  三、紮實做好2015年各項財政工作

  2015年是深化財稅體製改革的關鍵之年,也是適應經濟發展新常態的調整之年。做好全省財政工作的指導思想是:深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及全國財政工作會議和省委經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,主動適應經濟發展新常態,深入推進財稅改革,著力完善體製機製,加快釋放改革紅利;認真落實積極財政政策,著力支持穩增長調結構轉方式,促進經濟平穩健康發展;優化支出結構,著力保障和改善民生,增進民生福祉;堅持依法理財,著力加強內部控製建設,提高財政管理水平,為促進“三量齊升”、推進“四化兩型”、全麵建成小康社會提供堅強保障。

  根據上述指導思想和省委、省政府的決策部署,擬定2015年全省和省級公共財政收入預算增幅為9%左右,地方收入增量中的稅收占比要達到70%以上。重點做好以下五個方麵的工作:

  (一)以促進發展為目標,推動穩增長調結構轉方式。發展不足、水平不高仍然是我省最大省情。要堅持以經濟建設為中心不動搖,充分發揮財政政策引導功能,支持搞建設促發展,不斷增強經濟增長動力。

  擴大有效投資。要緊緊圍繞交通、水利、“兩房兩棚”、“兩供兩治”、氣化湖南、湘江治理等全局性、基礎性、戰略性重大項目建設,適當增加財政基建投資規模,突出支持實施“511”重點投資計劃,保持適度的投資強度。推進政府投融資體製改革,優化投資結構,逐步退出競爭性領域,今年省級基建投資資金50%以上要用於省內重大工程、跨地區、跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目,提高投資的有效性。拓寬投資資金來源渠道,特別是對有穩定收益預期的項目,要通過設立投資基金、運用PPP等多種方式,引導社會資本參與,減輕財政支出壓力。

  穩定消費增長。要從穩定收入預期、培育消費熱點兩個方麵同時入手,著力擴大消費需求,強化消費對穩增長的基礎作用。增加收入方麵,一是進一步提高城鄉居民基礎養老金標準,繼續提高企業退休職工基本養老金水平,繼續提高城鄉低保對象補助水平;二是完善機關事業單位工資製度,適當提高機關事業單位職工基本工資標準和離退休人員離退休費,實施鄉鎮機關事業單位工作人員鄉鎮工作補貼;三是啟動惠農補貼政策改革試點,增加種糧農民收入;四是大力支持創新創業,完善小額擔保貸款貼息等扶持就業政策,鼓勵勞動致富。培育消費熱點,主要是支持實施新興消費工程,培育壯大健康養老、休閑旅遊、體育文化等新興消費市場。

  推動經濟轉型。要進一步減稅清費,落實企業稅費優惠政策,健全中小微企業融資擔保服務體係,減輕企業負擔。發揮產業專項資金引導作用,既要支持傳統產業運用新技術、新工藝改造升級,讓傳統產業老樹發新芽;更要支持移動互聯網、現代物流、生物醫藥、生態環保等新興產業加快發展,盡快開花結果。改進財政扶持產業、企業方式,更多通過股權投資、基金管理等市場化手段進行運作,從今年起,省級將逐年加大戰略性新興產業和新型工業化、文化產業等產業類資金運用市場化方式運作的比重。優化整合資源,大力支持科技自主創新能力建設,探索建立科技計劃及專項資金後補助機製,穩步推進科技專項經費管理改革,加強知識產權保護,促進科技成果轉化。支持發展園區經濟,推進“135”園區建設工程,引導各類生產要素向園區聚集。完善支持開放型經濟發展政策,改進招商引資,提高承接產業轉移水平,積極引導企業走出去、引進來,充分用好國際國內兩個市場。

  (二)以深化改革為動力,著力完善財稅體製機製。今年,要緊緊圍繞建立現代財政製度,加快推進財稅各項改革,力爭預算管理改革取得決定性進展,資金管理改革取得實質性突破,收入管理改革和體製管理改革取得階段性成果。

  構建科學有序的收入管理機製。嚴格落實國家稅製改革部署,進一步擴大營改增範圍,啟動消費稅改革,組織實施煤炭資源稅費改革,認真做好其他稅種改革準備工作。提高收入質量,從今年起,全省一般公共預算將設置收入增幅和收入質量改善兩個預期指標,均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機製獎補資金的分配將與市縣收入質量直接掛鉤,增量的一部分將專項用於獎勵收入質量改善的市縣。開展對各類稅收等優惠政策的專項清理,對違法違規製定的各種優惠政策堅決予以取消。

  構建完整透明的預算管理機製。建立涉密信息清單管理製度,除清單事項外,其他所有財政安排的資金全部實行公開。完善政府預算體係,規範四本預算編製規程,加大政府性基金預算統籌力度,國有資本經營預算調入一般公共預算比例提高到15%。推進中期財政規劃管理,試編3年滾動財政規劃。清理規範重點支出掛鉤機製,對重點支出根據需要統籌安排、優先保障,不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。規範地方政府性債務管理,實行規模控製,將政府債務分類納入一般公共預算和政府性基金預算,債務規模由省政府實行餘額限額管理;嚴格政府債務舉借審批程序,嚴控新增債務,加快政府融資平台轉型,妥善處理存量債務和在建項目後續融資,堅決製止非法集資、違規擔保和以BT形式舉借政府性債務;完善政府性債務風險預警機製,建立政府主要負責人為第一責任人的政府性債務考核問責機製。加大運用PPP力度,擴大試點地區範圍,加快示範項目建設,省財政在分配相關專項資金時,將對實施PPP的項目給予獎補,保持PPP項目合理盈利空間,引導社會資本參與重大基礎設施、新型城鎮化建設以及重要產業投資。

  構建權責對等的省以下財政體製機製。理順省市縣事權與支出責任,先在環保、交通、水利事務等領域探索建立支出責任清單,再逐步擴大到其他領域。完善配套政策,今後,除新農合、城鄉居民養老保險等重大基本公共服務項目,以及跨區域、跨流域、外部性強的重大公共基礎設施建設項目實行省與市縣共同負擔外,其他事項原則上不再要求市縣進行配套,省級出台相關政策形成的市縣財力缺口,通過均衡性轉移支付來調節,省財政將相關增支政策作為測算市縣收支缺口的因素。完善一般性轉移支付製度,改革因素分配辦法,逐步將一般性轉移支付占比提高到60%以上,均衡性轉移支付增幅高於轉移支付的總體增幅,明顯增加對革命老區、民族地區、生態功能區和貧困地區等特殊地區的轉移支付,促進基本公共服務均等化和地區間均衡協調發展。清理整合規範專項轉移支付,省級專項整合到100項以內,專項設置年限一般不超過3年。市縣也要比照建立有進有退的專項管理辦法。加強縣鄉財政管理,積極宣傳落實《電競下注平台鄉鎮財政管理條例》,健全縣級基本財力保障機製。建立對市縣財政工作考核機製,考核結果作為分配一般性轉移支付的重要依據。

  還需要強調的是,從今年起,在預算執行中,各級政府一般不得製定新的增加財政收入或支出的政策和措施,也不得製定減少財政收入的政策和措施。確需出台減收增支政策的,也應當盡量從第二年起執行,通過以後年度預算安排。

  構建運行高效的資金管理機製。擴大預算績效管理範圍,建立健全第三方評價機製,加強績效評價結果運用。創新財政監督模式,加快推進《電競下注平台財政監督條例》修訂立法,進一步完善預算編製同步監督機製、預算執行動態監控機製和監督成果運用長效機製,改進省對下財政監督體製,實行分區域監管。前移財政投資評審關口,建立健全評審限時辦結製,提高評審效率。加快政府采購轉型,既重程序,更重結果,嚴格執行“先預算,後采購”。推進政府購買服務,著重抓好試點項目建設,研究製定指導性目錄,實行政府購買服務的比例今年要達到公共服務項目資金的30%左右,有條件的部門和地區可進一步提高比例。深化國庫集中支付改革,加強國庫現金管理,盤活財政存量資金,加快預算執行進度。推進公務用車製度改革,科學製定公務交通補貼標準。

  (三)以改善民生為重點,不斷增進民生福祉。把保障和改善民生擺在財政工作更加突出的位置,穩步提高民生保障標準,不斷充實民生保障內容,逐步完善民生保障製度,牢牢托住社會政策底線。

  推進城鄉統籌協調發展。支持新型城鎮化試點示範,探索研究財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機製,以及以居住證為載體的基本公共服務提供機製,保障農業轉移人口享有城鎮基本公共服務。落實農業可持續發展戰略,加強高標準農田和水利基礎設施建設,提高農業機械裝備水平;繼續推進實施兩個“百千萬”工程,發展新型農業經營主體,建設現代農業園區,擴大特色農業保險試點範圍,健全農村金融基層服務體係。啟動統籌整合涉農資金試點,探索建立涉農資金統籌投入、有效使用、科學管理的長效機製。支持農林生態保護,加強農村人居環境治理,完善森林生態效益補償政策,確保青山常在、綠水長流。完善村級公益事業一事一議財政獎補製度,繼續抓好美麗鄉村建設、建製鎮示範、鄉村公共服務中心建設等試點;完善並鄉(鎮)合村財政獎補政策,大力培育社會組織,扶持農村集體經濟發展。大力支持國有林場改革和開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。增加扶貧投入,建立綜合扶貧框架,找準“靶心”,突出重點,精準發力,做到“看真貧、扶真貧、真扶貧”。

  支持教育事業發展。完善財政支持學前教育發展的一攬子政策,啟動實施第二期學前教育三年行動計劃。鞏固完善城鄉義務教育經費保障機製,落實提標政策,推進“全麵改薄”規劃實施,支持城區學校擴容改造。完善高校投入機製,試編高校債務預算,加強高校生均撥款和高教專項資金使用管理,突出提升教學質量和創新能力。完善職業院校生均撥款製度,推動職業院校加快對接市場。

  落實就業與社會保障政策。落實就業優先戰略,完善促進就業創業的財稅政策,支持職業培訓和公共就業服務平台建設,適時降低失業保險費率。加快推進養老保險製度改革,認真做好機關事業單位養老保險製度改革和工資調整工作,改革養老保險基金征管機製,加強製度精算平衡設計,增強基金支撐能力。研究製定經濟困難的高齡、失能等老年人補貼製度,通過基金運作等市場化方式支持養老服務產業發展,構建多層次養老服務體係。支持建立居民家庭經濟狀況核對信息係統,健全社會救助製度,把關愛送到真正需要幫助的群眾手中。

  推進醫藥衛生體製改革。進一步提高醫保和基本公共衛生服務補助標準,城鎮居民基本醫保、新農合人均財政補助標準提高到380元,基本公共衛生服務人均財政補助標準提高到40元。支持全麵實施縣級公立醫院改革,推開城鄉居民大病保險。支持重大公共衛生項目建設,加強衛生人才培養,提升醫療衛生軟硬件水平。研究製定洞庭湖生態經濟區血防“三年行動計劃”。加大食品藥品安全監管投入力度,研究建立監管經費保障長效機製。

  繁榮文體事業。完善財政扶持政策,推進文化體製改革。研究建立覆蓋城鄉的基本公共文化服務保障機製。啟動省級公共文化示範區建設試點。推進農村應急廣播村村響、廣播電視戶戶通以及農民體育健身等文化惠民工程。支持傳統文化傳承保護和文藝精品創新。推動文化產業、體育產業加快發展。

  (四)以強化內控為抓手,切實規範財政管理。要按照權責一致、有效製衡和分事行權、分崗設權、分級授權的原則,通過內部運行流程優化和再造,切實加強財政內部控製建設,提高財政管理科學化、規範化、信息化水平。

  構建內部控製建設的基本體係。要建立內部控製製度體係,包括內部控製的基本製度,法律風險、政策製定風險、預算編製風險、預算執行風險、公共關係風險、機關運轉風險、信息係統管理風險、崗位利益衝突風險等八大類專項風險管理辦法,以及內部控製操作規程。要搭建內部控製組織管理框架,建立內控委員會,主要負責同誌要擔任內控委主任,監督、人事、辦公室等相關部門要分工合作,承擔起具體執行職責,確保內控工作組織化、日常化。

  抓住內部控製建設的關鍵環節。一是要實施不相容崗位分離控製。關鍵崗位應建立AB角以及定期輪換,確保崗位之間各司其職、各負其責、相互製約,預防崗位風險。二是要加強授權控製。明確授權主體、範圍與權限,規範授權程序和監督程序,科學分配權力,並適時進行評估和調整。三是要將內控製度嵌入業務流程。對財政業務運行流程進行持續的監督、評價和優化,實現指標流、資金流、業務流的流程統一,形成順向相互支撐、有效製衡,逆向真實反饋、有效監督的完整體係。

  夯實內部控製建設的基礎工作。做好基礎工作是加強內部控製建設的前提。要規範非稅收入管理,嚴格實行分類管理製度,加快推動數據大集中平台建設,推行收繳電子化。加強行政事業單位資產管理,強化資產管理與預算管理相結合。推進政府會計改革,大力培育和發展管理會計,加強行業監管。積極運用信息化手段,建立大平台,最大限度減少財政業務和內部控製人為操縱因素。

  (五)以隊伍建設為支撐,全麵提高財政工作水平。事靠人為,事在人為。當前財稅改革和財政工作任務艱巨,更需要建立一支德才兼備、能打硬仗的高素質財政幹部隊伍。

  切實加強學習培訓。要加強財政幹部的理想信念教育和政治理論學習,築牢思想根基。要緊緊圍繞新《預算法》以及財稅體製改革,開展大規模、深層次培訓,整合培訓資源,創新培訓形式和載體,增強培訓針對性和實效性。要養成學習自覺,多思考多鑽研多實踐,缺什麼學什麼,幹一行懂一行,努力把自己負責的工作事項學精學透,成為真正的行家裏手。

  把黨的群眾路線教育實踐活動持續引向深入。群眾路線教育實踐活動無止境,作風建設永遠在路上。要認真組織教育實踐活動“回頭看”,落實整改承諾,建立健全長效機製,鞏固教育實踐活動成果。加強財政文化建設,積極弘揚“真情、真幹、真誠、真實”的“四真”精神。切實轉變工作作風,講服務、講效率、講執行力,以作風轉變推動工作開展,樹立財政部門良好形象。

  狠抓黨風廉政建設不放鬆。黨中央將始終保持反腐敗的高壓態勢,在最近召開的十八屆中央紀委五次全會上,習近平總書記強調,要以強烈的曆史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意誌品質推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,嚴肅查處腐敗分子。各級財政部門要牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職”的意識,嚴格落實黨組(黨委)“主體責任”和紀檢機構“監督責任”,加強反腐敗源頭治本工作,健全懲治和預防腐敗體係,抓住廉政風險關鍵節點,把財政權力關進製度的籠子裏,確保財政資金和財政幹部政治生命“兩個安全”。

   同誌們,今年的財政工作任務艱巨,使命光榮。我們一定要按照省委、省政府的決策部署,堅定信心,振奮精神,開拓進取,紮實工作,共同開創新常態下財政改革發展的新局麵!


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