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電競下注平台財政“十三五”規劃

電競下注平台網站 時間: 2019年09月30日 00:00 【字體:
  “十三五”時期是我省全麵建成小康社會進而開啟實現基本現代化新征程的關鍵時期,是推進供給側結構性改革、推動發展動能轉換、實現轉型升級的關鍵時期,是重塑經濟空間、厚植發展優勢、奮力走在中部崛起前列的關鍵時期。根據《國家財政“十三五”規劃綱要》和《電競下注平台國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,結合我省財政工作實際,製定本規劃。
  一、“十二五”財政改革發展基本情況
  “十二五”期間,在省委、省政府的正確領導下,全省各級財政部門圍繞中心、服務大局,依法履職、主動作為,圓滿完成了財政“十二五”規劃確定的目標任務,各項工作都取得了新的進展。2015年,全省一般公共預算收入達到4011億元,是2010年的2.1倍,五年間連續跨過三個千億台階,年均增長16.4%。全省一般公共預算支出達到5729億元,是2010年的2.1倍,年均增長16%。
  (一)服務發展卓有成效。發揮財政精準調控優勢,增強經濟內生增長動力,促進發展方式加快轉變。一是全麵落實減稅清費政策。從2013年起,先後在交通運輸業、部分現代服務業、鐵路運輸、郵政和電信業啟動營改增試點,累計減稅80億元以上,減稅麵達到98%。嚴格落實小微企業增值稅、營業稅和企業所得稅等各項優惠政策,有效減輕了企業稅負。對涉企行政事業性收費和政府性基金實行目錄清單管理,動態調整,定期公示,五年累計取消、暫停收費基金項目122項,減輕企業和社會負擔約150億元。二是拓寬融資渠道。保持適度財政投資規模,加快資金撥付進度,有力保障了鐵路、公路、機場、水利、保障性住房、園區等重大項目建設的資金需求。推廣運用政府與社會資本合作(PPP)模式,向社會公開發布了82個省級示範項目,投資總額1396億元。積極爭取中央增加我省地方債額度,啟動地方政府債券自發自還工作,五年累計規模達到1947億元。設立省級創業投資引導基金,搭建平台引導社會資本支持實體經濟發展。三是引導產業轉型升級。靈活運用各類產業發展專項資金,廣泛采取股權投資、基金投入、以獎代補等方式,支持工程機械、商貿物流、鋼鐵等傳統產業提質增效,促進移動互聯網、健康養老、文化旅遊等新興產業發展壯大。嚴格落實補貼政策,促進新能源汽車產業爆發式增長。啟動實施特色縣域經濟強縣“五個三”工程,重點扶持33個縣市培育特色優勢產業。四是推動實施創新驅動發展戰略。大幅度增加科技投入,全省科技支出由2010年的35億元增加到2015年的66億元,年均增長13.5%。創新財政科技投入方式,探索采取風險補償、創投引導、後補助等方式,支持構建以企業為主體、人才為動力、市場為導向、產學研緊密結合的科技創新體係。大力支持長株潭國家自主創新示範區建設。五是助推“兩型”建設。推進鉛鋅礦石、煤炭、石墨、稀土、鎢、鉬等資源稅從價計征改革,推動城鎮土地使用稅“提標擴圍”,促進資源節約和高效利用。推進實施省政府“一號重點工程”,支持湘江流域重金屬汙染治理、重點湖泊生態環境綜合治理、農村環境連片整治、金太陽示範工程建設和落後小煤礦關閉,扶持低碳循環經濟發展。我省被中央列為重金屬汙染耕地修複與種植結構調整全國唯一試點省份,長株潭城市群獲批全國唯一節能減排財政政策綜合示範城市群,洞庭湖生態經濟圈建設獲得中央單設財力補助,62個縣市納入國家重點生態功能區補償範圍。在全國率先啟動政府“兩型”采購。六是促進開放型經濟發展。推動實施創新創業園區“135”工程,加快標準廠房建設,支持湘南三市承接產業轉移,促進優勢企業向外拓展。推動完成農貿市場改造三年行動計劃,改善農村流通條件。積極推動搭建平台,衡陽、湘潭、嶽陽綜合保稅區先後獲批。與國際金融組織開展高層次、高頻率財經交流,運用國外貸款實現新突破。
  (二)支農力度不斷加大。持續加大公共財政對“三農”的支持力度,促進城鄉協調發展。一是支持糧食生產。啟動種糧農民直接補貼、農資綜合補貼和農作物良種補貼“三補合一”改革,統籌用於支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。五年累計安排獎勵資金70.8億元,調動產糧大縣種糧積極性。依托農業綜合開發,五年來累計投入78.4億元,支持中低產田改造和高標準農田建設。二是打造農業產業“升級版”。支持推進糧油“千億產業工程”,推動實施兩個“百千萬”工程,穩步開展現代農業綜合園區和優勢特色農業產業園試點,加快培育新型農業經營主體,引導傳統農業向產業化、規模化、品牌化方向發展。三是完善農業社會化服務體係。大力發展農業保險,省級財政補貼的地方特色農業險種達到10個,初步構建起農業生產的“風險保障網”。創造性地推出“財銀保”合作貸款試點,支持建成覆蓋全省的融資擔保體係,幫助緩解農村融資難題。四是深入推進扶貧攻堅。持續加大投入力度,精準配置扶貧資源,五年間扶貧支出累計達到107.2億元,年均增長25.6%,支持推進少數民族地區高寒山區扶貧解困及武陵山區、羅霄山區扶貧攻堅。支持實施水庫移民後扶政策,改善移民生產生活條件。五是深化農村綜合改革。加大一事一議財政獎補力度,擴大集中連村試點範圍,大力發展村級集體經濟,開展農村集體土地所有權、承包權、經營權“三權分離”試點,推進美麗鄉村建設、村級公共服務運行維護機製和新型建製鎮示範試點。出台並鄉合村財政獎補政策,完善村級組織運轉經費保障機製,村均經費由2010年的4萬元提高到2015年的7萬元。
  (三)民生保障更加有力。把保障和改善民生放在更加突出的位置,彰顯了公共財政的民生民本特色。一是促進教育事業發展。大幅度增加教育投入,全省教育支出由2010年的403.1億元增加到2015年的928.5億元,年均增長18.2%,重點支持啟動學前教育三年行動計劃,完善義務教育經費保障機製,提高高校生均撥款補助標準,推動職業教育改革,促進了各類教育的均衡發展。建成覆蓋各個教育階段的貧困學生資助體係。在全國較早實施集中連片特困地區農村基層教育人才津貼政策。二是完善社保和就業體係。機關事業單位養老保險製度改革穩步推進。企業退休人員基本養老金保持“十一連調”,2015年月人均水平達到2007元。城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準提高到每人每月75元。在全國率先啟動健康養老服務產業投資基金試點。實施全省統一的城鄉低保指導標準,城鄉低保月平均標準分別達到357元和202元,基本實現應保盡保。農村五保集中和分散供養標準分別達到每年5856元和3000元,五年間分別增加2520元和1416元。為原民辦教師(代課教師)及鄉村醫生發放老年生活困難補助,幫助解決曆史遺留問題。完善就業扶持政策,幫助就業困難群體創業就業。三是加快醫療衛生事業發展。新農合和城鎮居民基本醫保政府補助標準提高到380元/人,基本公共衛生服務經費補助標準提高到40元/人,分別比2010年增長2.2倍和1.7倍,村衛生室實施基本藥物製度年均補助標準提高到不低於5000元/村。大力支持公立醫院綜合改革,全麵推開城鄉居民大病保險製度。建立片區鄉鎮衛生院醫療衛生技術人員人才津貼製度。嚴格落實計劃生育獎勵扶助政策,保障計劃生育對象權益。四是推動住房保障事業發展。2011-2015年,省財政共籌集資金801.4億元,支持推進城鎮保障性安居工程建設和農村危房改造,幫助城鄉居民解決住房困難問題。提前完成特困移民避險搬遷試點任務,4.49萬名特困移民喜遷新居。五是落實文化體育惠民政策。公共文化場館免費開放,全民健身運動廣泛開展,農家書屋實現行政村全覆蓋,廣播電視村村通、村村響以及“演藝惠民、送戲下鄉”等公益性文化項目順利實施,初步建立覆蓋城鄉的公共文化服務體係。
  (四)財稅改革初見成效。紮實推進財稅體製改革,激發體製機製活力,破除發展桎梏。一是強化改革總體設計。研究提出了“1+X”的總體改革思路,在全國範圍內較早以省委、省政府名義出台財稅體製改革總體方案,明確了改革的時間表、任務書、路線圖。二是預算管理改革取得突破。加強全口徑預算管理,政府全部收支納入預算,實現四本預算“統籌、統編、統批、統管”。在全國率先實行收入預算彈性控製,重點治理虛增收入行為。大幅度壓減整合專項資金,省級財政專項由上千項壓減到98項。全麵規範專項資金的設置、分配、審批和監督管理,嚴控自由裁量權。預算公開實行負麵清單製,涉密事項上清單,清單之外全公開。三是政府性債務管理全麵加強。在全國率先出台政府性債務管理意見、實施細則和預算管理規程,從製度層麵規範政府舉債行為。試編省級重大交通基礎設施建設項目三年滾動債務預算,將政府債務納入預算籠子。初步建立分色預警、精準調控的債務風險預警機製。完成存量債務清理甄別工作,穩步推進存量債務置換,推動政府融資平台轉型。在全省所有市縣試編權責發生製政府綜合財務報告。四是轉移支付製度更加完善。構建“6+2”財力性轉移支付體係,促進區域均衡協調發展。建立區域、流域和要素“三位一體”生態補償機製,促進綠色湖南建設。完善縣級基本財力保障製度,實現財力配置向基層和老少邊窮地區傾斜。在水利領域探索劃分省與市縣事權和支出責任。嚴格控製並規範對市縣的配套要求。五是國庫集中支付改革不斷深化。國庫集中支付製度改革全麵實行,基本覆蓋省本級、市縣預算單位。國庫集中支付電子化管理改革穩步推進,省本級實現預算單位、代理銀行、支付業務三個全覆蓋,市縣改革試點分步啟動。公務卡結算製度基本實現省市縣全覆蓋。六是政府購買服務穩步推進。建立聯席會議製度,出台工作實施意見,公布購買服務指導目錄,明確工作基本流程,支持社會組織孵化基地建設,並選擇保障性住房後續管理、機關後勤服務、養老服務等7個領域先行試點。
  (五)財政管理趨於規範。堅持通過規範管理提效益、增活力、促發展,切實提高科學理財水平。一是深入推進依法理財。深化行政審批製度改革,全麵公開財政部門權力清單、責任清單。深入推進法治財政建設,推動出台了《電競下注平台鄉鎮財政管理條例》等一批重要財政地方性法規規章。探索重大行政決策聽證,積極開展全國財政部門依法行政依法理財示範點創建。規範政府采購管理,采購規模和範圍進一步擴大,政府采購政策功能逐步完善。嚴格非稅收入預算管理,細化非稅收入執收成本核定,創新非稅收入收繳方式。二是全麵加強資金資產監管。績效目標管理和績效評價範圍逐步擴大,第三方評價機製初步建立,評價結果得到有效運用。理順投資評審職能,擴大評審範圍,五年全省完成投資評審金額7165億元,綜合審減率達17.4%。前移財政監督關口,主動嵌入業務流程,持續開展重點專項監督檢查和小金庫治理,保障了財政資金安全。全麵加強省直行政事業單位國有資產和省級國有文化企業資產監管。修訂出台公務支出管理辦法,從嚴控製行政成本,“三公”經費開支逐年下降。三是不斷夯實財政基礎工作。全麵推進會計製度實施、會計人才培養、會計行業監管、會計改革落地,增強了會計在維護財經秩序中的基礎地位。加強注冊會計師和資產評估行業管理和黨建工作,促進了行業健康發展,提升了行業服務能力。穩步推進財政信息化建設,為財政科學化管理提供了強有力的技術支撐。加強鄉鎮財政財務管理,完善惠農補貼“一卡通”發放製度,基本完成標準化財政所建設任務。財政科研卓有成效,新聞宣傳力度加大,後勤保障更加有力。四是全麵加強隊伍建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,轉變幹部作風,打造過硬隊伍。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”,認真履行“一崗雙責”要求,狠抓源頭防腐治腐工作,確保了財政資金安全高效和財政幹部廉潔從政。完善選人用人機製,激發財政幹部幹事創業的熱情。多層次、全方位、寬領域開展幹部教育培訓,提升財政幹部綜合素質。充分調動工會、團委、婦聯和老幹部的積極性,開展了一係列豐富多彩的活動,促進了機關文化建設,增強了幹部隊伍凝聚力。
  五年來,全省財政工作成績斐然,也初步積累了一些有益經驗:一是堅持服從大局、服務大局,著力加強和改善財政調控功能,助推全省經濟社會持續健康發展。二是堅持以人為本、民生優先,切實加強對重點領域和薄弱環節的財力傾斜力度,讓發展成果更多更公平地惠及全省人民。三是堅持創新體製、革新機製,突出規範管理,不斷提升財政運行效率和財政管理水平。四是堅持轉變作風、提升能力,積極弘揚財政文化,著力打造廉潔高效幹部隊伍。與此同時,也要清醒地看到財政運行中存在的一些突出矛盾和問題:全省人均財力水平依然偏低,財政窮省的麵貌沒有得到根本改變;財政收入增速趨緩與支出剛性攀升的矛盾日益凸顯;財政支持經濟社會發展的方式還有較大的創新空間,資金使用績效有待進一步提高;地方政府債務風險不容忽視;社會保障製度缺陷帶來的財政不可持續風險加大,等等,都需要在“十三五”時期采取有效措施努力加以解決。
  二、“十三五”財政改革發展麵臨的階段性特征
  “十三五”期間,財政改革發展麵臨的內外部環境都將發生深刻變化,準確分析和把握新時期財政改革發展的階段性特征,才能從壓力中汲取動力,在挑戰中把握機遇。
  (一)財政收入增速放緩。“十三五”時期,財政收入將從高速增長轉變為中低速增長。一是從國際環境看,和平發展依然是時代的主題,但形勢依然錯綜複雜。世界經濟仍處於深度調整期,複蘇基礎脆弱且不均衡。國際分工格局加快重構,發達國家以新一輪信息科技革命為引領,在更高水平上推行再工業化,同時加速發展新興產業;以東南亞為代表的新興經濟體依托成本優勢,爭奪中低端製造業,替代和擠占我國原有的市場份額。此外,國際貿易體係發生重大變化,以美國為首的發達國家設置更高標準的貿易和投資規則,以弱化我國的貿易優勢。這些因素的綜合作用,使得我國外需麵臨的不確定性增多,保持我省外需穩定增長麵臨的困難和壓力不小。二是從國內環境看,我國已進入經濟發展新常態,在“三期疊加”背景下,諸多結構性矛盾導致全要素生產率降低,供給側驅動增長的條件發生重大變化,經濟下行壓力依然較大。從不利因素看,支撐經濟長期高速增長的傳統動力正逐步弱化:資本邊際效率不斷下降,新增投資更多依賴基礎設施和房地產,當房地產需求飽和後,鋼鐵、水泥等行業的產能過剩問題凸現出來;人口紅利、資源紅利、全球紅利逐漸衰弱,“中等收入陷阱”橫亙在前,生態環境已至臨界點,貧富差距越來越大,經濟社會風險不斷累積。從有利因素看,保持經濟中高速增長的動力和空間依然較大:消費紅利、改革紅利、人才紅利、自主創新紅利等內生動力正不斷累加,為我國經濟持續健康發展提供了巨大潛力、巨大餘地和巨大韌性。三是從省內條件看,我省經濟社會發展仍然麵臨諸多困難與挑戰,農業大而不強,工業轉型滯後,新興產業和服務業比重偏小,財源結構不合理,縣域經濟、開放型經濟、非公有製經濟和金融服務業仍是發展短板,區域發展梯度落差明顯,脫貧攻堅任務異常艱巨。然而,經過多年發展,我省的區位交通優勢、科技創新優勢、產業集群優勢、政策平台優勢、生態環境優勢日益明顯,這為我省經濟率先發展、財政持續增收打下了堅實的基礎。四是從發展規律看,財政收入長期高速增長不具有可持續性。改革開放以來,在經濟高速增長的支撐下,我省財政收入保持了30多年的高速增長,1978—2015年,我省財政收入年均增長14.4%。告別財政收入高速增長時代,是經濟發展客觀環境、客觀條件和客觀規律作用的正常結果,是增速平穩自然的回落。此外,我省財政收入基數相對於過去已處於一個較高的水平,要在高基數上實現高增長,難度越來越大。綜合考量以上四大因素,“十三五”期間,我省財政收入個位數增長將成為一種常態,個別基礎條件差、結構調整慢的地區甚至可能在某些年份出現增長停滯或負增長,收入形勢異常嚴峻。
  (二)財政支出剛性增長。“十三五”時期,財政支出剛性增長的勢頭不減,中長期平衡壓力很大,在地方財政收入增長趨緩、中央轉移支付力度下降、存量資金盤活空間縮小的背景下,收支平衡難度不小。主要有三大增支因素:一是穩增長支出。為防止經濟滑出合理區間,“十三五”期間中央和我省都將保持適度的財政投資規模,著力推動“一帶一路”、“中國製造2025”、長江經濟帶和長江中遊城市群、新型城鎮化等重大發展戰略實施以及交通、能源、互聯網+、水利、保障性住房等重點工程建設,以此拉動經濟增長。同時,根據轉變財政資金使用方式的改革要求,財政性引導資金規模也將大幅度增加,以此引導帶動社會資本投入到經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節。此外,“十三五”時期更加注重優化經濟結構、提升發展質量,相對於貨幣政策,財政政策在支持轉方式調結構方麵,更具精準調控優勢,這就決定了“十三五”時期財政支出規模將繼續維持在較高的水平。二是惠民生支出。“十三五”期間,教育、就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、文化體育等基本公共服務將實現全覆蓋,脫貧摘帽也進入最後攻堅階段,一大批民生項目將進一步擴麵提標,這給財政保障能力提出了新的更高的要求。三是促改革支出。新一輪財政改革全麵縱深推進,不可避免地要產生改革成本,觸動利益調整,這就需要財政承擔起兜底的職責,負擔成本、補償利益、分擔風險,確保改革如期向前推進。
  (三)財稅改革任務艱巨。“十三五”時期,財稅改革由小步慢跑、邊試邊行的探索階段,進入到全麵實施、立體推進的快車道,建立現代財政製度進入攻堅克難階段,改革任務異常艱巨。一是利益訴求更加多元。“十三五”時期,經濟成分更加多元,社會結構也將發生更為深刻的變化,各方麵的訴求日益增多,而且更加複雜。財稅改革直接涉及利益調整,要凝聚社會共識、找到最大公約數難度很大。二是推進策略更加靈活。“十三五”時期,經濟下行壓力依然較大,穩增長依然會擺在比較突出的位置。在經濟下行壓力比較大的情況下,更需要把握好財稅改革措施出台的時機、力度和節奏,尋找到穩增長、調結構、惠民生、防風險與推進財稅改革的最佳結合點。三是改革任務更加艱巨。財政部門不僅擔負著“十三五”時期基本建立現代財政製度的重大任務,還承擔著支持配合其他領域改革取得關鍵進展的責任,要求財政立足全局,著眼長遠,全過程參與金融、農業、養老、國企、醫療衛生、簡政放權、新型城鎮化、土地流轉和勞動力流動等重大改革,深刻介入,主動買單,全麵助推國家治理體係和治理能力現代化建設。
  (四)財政職能更加強化。“十三五”時期為財政職能進一步強化提供了一個窗口和契機,把握這個重要的機遇期,對於正確履行財政職能、提升財政地位具有重要的現實意義。一是財政職能的重要性愈益凸顯。十八屆三中全會以來,財政的地位得到前所未有的提升,中央明確提出,“財政是國家治理的基礎和重要支柱”,“科學的財稅體製是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的製度保障”。這就意味著,“十三五”時期,財政職能將深刻介入到中央“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局,在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等方麵發揮更為重要的作用,空間廣闊,大有可為。二是財政職能的邊界逐步厘清。現代財政製度是國家治理體係和治理能力現代化的基礎,而現代財政製度的基礎是政府與市場、政府與政府間關係。理順這兩組關係,是建立現代財政製度無法繞過的兩條主線。“十三五”時期,中央將進一步劃定政府與市場的作用邊界,更加注重發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府的作用,為財政通過改革厘清職能邊界指明了方向,提供了良機。三是財政職能的完整性不斷增強。一個國家的治理能力在很大程度上取決於它的預算能力。“十三五”時期,通過完善全口徑預算體係、取消掛鉤機製和專款專用規定、清理整合專項、編製中期財政規劃等改革舉措的實施,有效解決財政投入與事業發展“兩張皮”、“錢等項目”、“敞口花錢”等問題,為避免財政職能肢解提供了新的機遇。 
  三、“十三五”財政改革發展的指導思想和發展目標
  (一)指導思想
  以中國特色社會主義理論體係為指導,全麵貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和省第十一次黨代會精神,深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,主動適應經濟發展新常態,以財稅改革為統攬、以創新為動力、以法治為準繩、以發展為目標、以民生為重點、以公平為導向、以績效為根本,加快構建現代財政製度,進一步強化財政在國家治理中的基礎和重要支柱地位,為實施創新引領開放崛起戰略、建設富饒美麗幸福新湖南提供堅實的財力保障和政策支持。
  (二)發展目標
  “十三五”時期,重點領域和關鍵環節的財稅改革取得實質性進展,現代財政製度基本建立,財政作為國家治理的基礎和重要支柱作用得到充分有效發揮。
  1、財政可持續發展能力顯著增強。地方稅體係建設取得新進展;財政收入增長的穩定性進一步增強;財政支出的公共性層次嚴格區分,地方政府舉債融資機製進一步完善,財政風險有效防控,政府職能的“越位”“缺位”和“錯位”問題逐步得到有效解決。
  2、財政體製機製創新取得重大突破。省市縣財政事權和支出責任相適應的製度基本建立,城鄉基本公共服務的標準化、均等化、法製化水平穩步提高;政府預算體係進一步健全,“四本預算”統籌聯動安排機製基本建立,財政資金統籌使用機製更加成熟,財政支出標準、預算評審、資產管理融入預算管理的體製機製日趨完善;預算內容的完整性、預算編製的科學性、預算執行的規範性、預算監督的嚴肅性、績效評價的權威性進一步提高。
  3、財政政策的引導調控功能充分體現。財政政策體係進一步完善,支持方式進一步優化,財政在競爭性領域的投入加快退出;財政政策與其他宏觀經濟政策的協調性和組合效應進一步增強,可預期性進一步提高,財稅政策支持傳統產業邁向中高端水平、培育經濟新增長點、促進經濟保持中高速增長的功能作用明顯提升。
  4、財政法治化水平全麵提升。法治意識不斷增強,涵蓋財政管理全過程的核心製度體係更加成熟、更加定型,法治財政基本建成,財政管理的科學化、規範化、信息化加快推進,依法行政、依法理財的能力和水平全麵提升。
  四、“十三五”財政改革發展的主要任務和保障措施
  將創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念深度融入到我省財政“十三五”發展的全過程,按照“三個著力”、“四大體係”、“五大基地”的戰略部署,改革創新,攻堅克難,全力服務全省改革發展穩定大局。
  (一)全麵深化財稅改革
  1、構建科學有序的收入管理機製。一是有序推進稅製改革。根據中央稅製改革部署,全麵實施營改增,將現行營業稅全部改為增值稅,主動跟進和全麵落實資源稅、消費稅、個人所得稅、環境保護稅及房地產稅改革工作。根據地方稅種格局變化,按照稅種屬性調整省以下收入劃分辦法與歸屬,逐步構建製度嚴密、收入穩定、稅種適量、結構合理、調控有力、征管高效的地方稅製度體係。二是全麵提升收入質量。收入預算要如實反映財政收入與經濟增長的關係,收入增幅保持適度水平。建立與相關經濟指標變化情況相銜接的收入質量考核評價體係,完善財力分配與收入質量掛鉤辦法,對財政收入增長異常地區開展常態化核查,嚴防收入“注水”、“摻假”。理順稅費關係,規範非稅收入管理,實現非稅收入與稅收收入占比結構的合理化。三是加強財政收入征管。建立全省財稅綜合信息共享機製,構建全省綜合信息平台,全麵實現收入相關信息共享,促進財政收入依法征收、應收盡收。深化國稅、地稅征管體製改革,規範稅收征管體係,創新納稅服務機製,推進國、地稅聯合辦稅,通過互設窗口、共建辦稅服務廳和共駐政務服務中心等多種方式,實現納稅人“進一家門,辦兩家事”,加強國稅、地稅合作常態化管理。
  2、構建規範透明的預算管理機製。一是建立健全預算公開製度。完善涉密信息清單管理製度,逐步推動清單外所有財政事項的全範圍、全方位、全過程公開,提高財政工作流程、決策程序、規章製度的透明度,構建陽光財政運行體係。二是完善政府預算體係。強化全口徑預算管理,加強政府性基金、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌配置,加強社會保險基金預算與一般公共預算的有效銜接,規範四本預算編製規程,建立常態化統籌使用機製,創新統籌使用方法,提高統籌使用能力。三是改進預算控製方式。探索構建中期預算框架體係,增強財政規劃的政策引導功能,強化財政規劃對年度預算的約束,實現政策目標、中期財政規劃與年度預算之間的銜接與統一。科學構建中期財政收支預測體係,完善定額標準體係,提高收支預測能力。優化中期財政規劃編製程序與方法,全麵建立跨年度預算平衡機製和項目預算機製。四是規範財政支出管理。創新財政支出方式,優化財政支出結構,將不可持續的支出政策修正過來,將無效和低效的支出調整過來,將重複和錯位的支出騰退出來,著力解決支出政策碎片化、利益固化、效率低下等問題。嚴控重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤,對在收入高增長時期形成的標準過高、承諾過多的支出或政策性掛鉤支出,在合理評估的基礎上適當調整完善。五是推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式。圍繞增加公共產品和公共服務供給,在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域,廣泛采用政府和社會資本合作模式。探索開展兩個“強製”試點:在垃圾處理、汙水處理項目等公共服務領域,各地新建項目要“強製”應用PPP模式,其他財政給予支持的公共服務領域,對於有現金流、具備運營條件的項目,“強製”實施PPP模式識別論證。健全PPP製度體係,出台PPP項目財政管理辦法。規範推進PPP項目實施,嚴格實施“四個門檻”,對於沒有穩定現金流的項目,對於采用保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資,以融資平台作為實施機構的項目,對於沒有列入債務預算的項目,對於沒有開展物有所值評價和財政承受能力論證的項目,一律不得采用PPP模式。管好用好PPP綜合信息平台,完善政策扶持體係,積極對接各類金融資本,拓寬融資渠道,推動財政金融融合發力,降低融資成本。六是防範政府債務風險。有序推進存量債務置換,切實減輕地方政府債務運行負擔。嚴格實行地方政府債務餘額限額管理,各級政府每年新增債務規模控製在省政府下達的年度新增債務限額以內。繼續在交通、水利、能源、保障性住房等領域編製省級重大公共基礎設施建設中期債務融資規劃,並逐步擴大編製範圍。完善債務風險預警機製,強化預警結果運用。建立市縣政府存量債務化解激勵約束機製,健全地方政府債務風險應急處置機製,牢牢守住不發生區域性係統性風險的底線。大力支持融資平台市場化轉型,編製融資平台公益性項目債務預算,建立與發改、銀監、人民銀行等部門的聯動機製,強化融資平台舉債監管,建立融資平台債務公開製度。加大對違法違規舉債和提供擔保行為的懲處力度。全麵實施世界銀行發展政策貸款電競下注平台政府性債務管理能力提升項目(DPL項目),促進政府性債務管理體製機製創新。
  3、構建權責對等的省以下財政體製機製。一是完善分稅製管理體製。結合中央對地方收入劃分辦法,在保持省市縣財力分配格局大體穩定的前提下,合理劃分省市縣收入,進一步理順省以下政府間財政關係,充分調動省市縣各級積極性。二是理順省市縣事權與支出責任。充分考慮各項事權的內在屬性、外部性、管理信息複雜程度等因素,按事權構成要素、實施環節,分解細化各級政府承擔的職責,研究提出省市縣三級政府事權清單,明確各自專享事權及共擔事權,促進財力與事權相匹配。總的方向是強化省級政府在保持區域內經濟社會穩定、促進經濟協調發展、統籌推進區域內基本公共服務均等化職責;強化市縣執行職責,將直接麵向基層、量大麵廣、與當地居民密切相關、由市縣提供更方便有效的基本公共服務確定為市縣事權;減少並規範省與市州共同財政事權,根據基本公共服務的受益範圍和影響程度,將跨市州重大基礎設施項目建設和環保治理等體現省委、省政府戰略意圖、跨市州且具有地域管理信息優勢的基本公共服務確定為省與市州共同財政事權,並明確各承擔主體的職責。推進分領域財政事權和支出責任劃分改革,2016—2018年,先在環保、交通運輸、水利等領域探索劃分省與市縣事權與支出責任,調整轉移支付結構,再逐步擴大到其他領域;2019—2020年,基本完成主要領域改革,形成省與市縣財政事權和支出責任劃分的清晰框架。三是完善一般轉移支付體係。建立一般性轉移支付穩定增長機製,構建以均衡性轉移支付為主體,以特殊地區轉移支付以及少量體製結算補助為補充的一般性轉移支付體係,強化一般性轉移支付的基本公共服務均等化和地區間發展均衡化功能。建立健全因素分配辦法與激勵約束機製,科學設計真實反映支出成本差異的分配公式,合理引導一般性轉移支付用於保障重點支出領域。四是清理整合規範專項轉移支付。嚴控專項數量,推動專項資金實質性整合,著力解決資金整合中“上減下不減、形減神不減”的問題,集中財力辦大事。加大專項資金因素分配法比重,逐步下放項目審批權和資金分配權。規範專項資金申報、審批、評審、分配,嚴控自由裁量權,提高透明度、規範性和使用績效。五是加強縣鄉財政管理。完善省直管縣財政體製,進一步理順市縣財政關係,充分調動市縣兩級積極性。健全縣級基本財力保障機製,提高縣市保工資、保運轉、保民生能力。建立省對市縣財政運行綜合績效考評機製,引導市縣進一步提高科學理財水平。嚴格落實《電競下注平台鄉鎮財政管理條例》,促進鄉鎮財政預決算製度、國庫集中支付製度、國有資產管理製度與債務管理製度聯動改革。
  4、構建運行高效的資金管理機製。一是深入推進預算績效管理。將績效管理方式有機嵌入預算編製、執行、監督全過程。突出對重點專項資金和政策、製度、管理等方麵的績效評價,完善第三方評價機製,強化績效評價結果運用,讓每一分錢都能用在實處、花出效益。二是完善投資評審製度。加大預算評審工作力度和有效利用,將預算評審實質性嵌入預算管理之中,成為財政管理的定量基礎和技術支持。三是推動政府采購轉型。加強政府采購預算管理、需求管理、履約驗收和績效評價,實現政府采購從程序導向向程序與結果並重轉變。完善政府采購內控機製,實現與財政預算管理和資金管理的有效銜接。強化對政府采購活動的監督檢查,加大對違法當事人的處罰力度。強化政府采購政策功能,完善“兩型”采購政策,加大政府采購支持本省中小企業發展、科技創新和“兩型”社會建設的力度。四是推廣政府購買服務。按照“先行試點、穩步推開、深化改革”的思路,穩步推進全省政府購買服務改革。落實行業協會商會承接政府購買服務政策,研究提出通過政府購買服務支持事業單位改革、行業協會商會與行政機關脫鉤、社會組織培育的政策措施。加強政府購買服務績效評價工作,完善政府購買服務電競下注平台機製,推進重點公共服務領域政府購買服務改革。逐步提高政府購買服務資金占公共服務支出的比例,凡社會能辦好的,盡量交給社會力量承擔;凡通過購買服務能實施的,盡快組織實施,到2020年在全省基本形成與經濟社會發展相適應、高效合理的公共服務資源配置體係和供給體係。五是夯實會計基礎工作。加快權責發生製政府會計改革,建立政府綜合財務報告製度。組織開展政府財務報告編製試點工作,爭取在2020年全麵開展政府財務報告編製工作。加快會計人才培養力度,形成結構合理、層次分明的會計人才新格局。大力培育和發展管理會計,推動內部控製規範實施,推進會計工作轉型升級。加強會計行業監管,深化會計行政審批改革,引導會計中介服務機構健康發展。促進注冊會計師和資產評估行業轉型升級,充分發揮行業專業優勢,更好地服務財稅改革發展。推進會計信息化建設,強化服務理念,創新服務手段,提高管理水平,進一步發揮會計在深化財稅體製改革和維護財經秩序中的基礎作用。六是完善行政事業單位資產管理。強化財政部門對行政事業資產的綜合管理職能,落實部門和單位資產管理的主體責任,修訂資產使用、處置、清查與核實等管理製度,推進資產管理與預算管理相結合。
  (二)積極支持經濟發展
  適應經濟發展新常態要求,最大限度發揮財政逆周期調節作用,在充分挖掘釋放需求潛力的同時,把重點放在供給側結構性改革,以新供給帶動新需求,推動新的供需平衡,通過創新引領、開放崛起,實現經濟更高質量更高水平發展。
  1、支持供給側結構性改革。財政政策更加積極有效,預算安排要求適應供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底的需要。一是深入推進“三去一降一補”。去產能方麵,加快推動鋼鐵、煤炭、煙花爆竹等行業淘汰落後產能,積極穩妥處置“僵屍企業”,清理規範財政對競爭性領域的政策和資金支持,對長期虧損、債台高築、無藥可救的企業堅決停止補貼和保護。去庫存方麵,重點解決部分城市房地產庫存過多問題,提高棚改貨幣化安置比例,培育專業化住房租賃市場。支持工程機械、煙草行業消化庫存。去杠杆方麵,將降低企業杠杆率作為重中之重,支持華菱、湘電等重點企業降低杠杆率,加快政府融資平台市場化轉型,加強政府債務管理。降成本方麵,在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度,著力振興實體經濟。補短板方麵,從嚴重製約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節、從人民群眾迫切需要的突出問題著手,實施公共設施關鍵短板專項行動計劃,重點推進脫貧攻堅。二是適度擴大總需求。充分發揮財政資金的引導作用和增信功能,創新政府投融資機製,組合運用PPP、政府購買服務、股權投資基金等新型政策工具,強化財政金融聯動,保障重大工程和重點項目的資金需求,支持以綜合交通樞紐體係、能源保障網、水利設施網等為重點的基礎設施建設,有效發揮投資拉動經濟增長的關鍵作用。完善財稅政策,支持培育文化旅遊、健康養老、家政服務等緊貼市場需求的新興消費熱點,著力打造以錦繡瀟湘為品牌的全域旅遊基地,大力發展電子商務、網上物流、連鎖經營等新興業態,促進消費從傳統基本需求向智能、綠色、健康的現代消費需求轉變,有效發揮消費在穩定增長中的基礎作用。三是提振實體經濟。加快提升現代產業體係,形成以現代農業為基礎、戰略性新興產業為先導、先進製造業為主導、現代服務業為支撐的產業新格局。采取市場化方式高效運作新興產業發展基金,以參股行業龍頭企業創業投資基金等方式,優先扶持智能製造、生物醫藥、新能源、新材料、信息文化等戰略性新興產業發展。以產業轉型和消費升級支持現代服務業發展,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變。加大簡政放權力度,積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式,推動大眾創業、萬眾創新。大力發展縣域經濟,深入推進特色縣域經濟強縣建設,推動縣域特色優勢產業集群發展。 
  2、支持實施創新引領發展戰略。一是支持構建科技文化創新體係。著力打造以長株潭國家自主創新示範區為核心的科技創新基地,努力建成區域創新高地。努力破除科技創新能力提高的體製障礙,持續加大財政科技投入,完善科研項目資金管理,推進高校、科研院所科技成果轉化改革,推動產業鏈、創新鏈和資金鏈無縫對接,構建起適應創新驅動發展要求的資金保障機製和政策環境。探索建立多元化、多層次、多渠道科技投入體係,促進技術、人才、資本等創新要素向科技型企業、高科技產業、科技園區聚集。二是支持創新平台建設。加快創新平台建設,建成工程機械、軌道交通、新材料等國家級創新中心,建立多層次重點實驗室、工程(技術)研究中心和企業技術中心。加大對基礎研究、前沿技術研究、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動的財政支持力度,完善科技重大專項實施機製。整合科技創新專項資金,建立省級科技專項統一信息化平台,綜合運用無償補助、後補助、風險補償、貸款貼息等支持方式,提高財政科技資金使用效益。三是支持市場主體培育。支持天使投資、創業投資發展,推動企業成為科技創新的主體,著力貫徹落實有關企業研發費用加計扣除政策、股權激勵和技術入股所征稅優惠、研發設備加速折舊等政策,以及國家自主創新示範區4項所得稅優惠政策等。建立健全符合國際規則的政府采購方式,加大創新產品和服務采購力度,促進創新產品研發和規模化運用。四是支持重大專項實施。貫徹“中國製造2025”戰略,促進“湖南製造”向“湖南智造”跨越,支持打造以中國智能製造示範引領區為目標的現代製造業基地。支持培育戰略性新興產業,大力推進新型優勢產業鏈發展計劃,促進磁浮技術、北鬥導航、人工智能等重點領域產業化發展。支持實施“互聯網+”行動計劃,推動互聯網與現代農業、製造業和服務業深度融合,培育新的經濟增長點。
  3、支持實施開放崛起發展戰略。堅持開放崛起,大力支持我省開放型經濟發展。一是深入對接“一帶一路”戰略,積極參與沿線國家和地區基礎產業開發、基礎設施建設,引導優勢產能開展國際產能合作。二是圍繞“一帶一部”的區位優勢,抓住產業梯度轉移、空間梯度開發、開放梯度推進和國家實施“三大戰略”等重大機遇,發揮“過渡帶”優勢集聚資源要素,發揮“結合部”優勢擴大對外開放。三是支持推進“一核三極四帶多點”戰略,形成核心引領、板塊聯動、極帶互動、多點支撐的競相發展新格局。四是走產業發展與貿易提升結合之路,積極爭取國際金融組織和外國政府貸贈款,深度融入全球產業鏈、價值鏈和供應鏈,積極推動“湘品出境”和“萬商入湘”,推進有質量走出去、高水平引進來,有效發揮貿易對增長的促進作用。
  4、支持推進以人為核心的新型城鎮化發展。一是支持調整新型城鎮化發展布局。抓好國家新型城鎮化綜合試點和48個省級新型城鎮化試點,形成以長株潭城市群為核心,以市州中心城市為主體,大中小城市和小城鎮合理分布、協調發展的城鎮新格局。二是改革和完善促進城鎮化的體製機製。統籌推進財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革,建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機製,增強農業轉移人口流入地政府提供基本公共服務的財政保障能力,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。三是拓展新型城鎮化投融資機製渠道。探索運用市場的方法,解決城鎮化發展中“錢從哪裏來”的問題。加大財政投入力度,地方發債資金向城鎮化建設傾斜,提高土地增值收益用於城鎮公共服務和民生項目比例。大力推廣運用PPP模式,通過投資補助、資本金注入、擔保補貼、貸款貼息等多種手段,優先支持引入社會資本的項目實施。加強與政策性金融機構的銜接互動,為新型城鎮化建設提供來源穩、成本低、周期長的融資服務。強化示範引領,支持全省城市地下綜合管廊和海綿城市等新型城鎮化建設試點,擴大建製鎮示範試點範圍。
  5、支持國企國資改革。推動完善國有資產管理體製,從管人管事管資產轉向以管資本為主,促進政企分開、政資分開、所有權與經營權分離,真正確立國有企業的市場主體地位。積極推進改組組建國有資本投資、運營公司,將經營性企業劃歸國有資本投資、運營公司管理,逐步構建“國有資產監管機構—國有資本投資、運營公司—經營性國企”三層管理體製。推進完善省屬國有企業上輪改革掃尾工作。進一步完善資產配置標準體係,探索建立資產共享共用機製,鼓勵開展“公務倉”管理,逐步建立集中處置製度,加大對資產處置的監督力度。加強國有資產評估和省屬國有宣傳文化企業資產管理,健全國有資產產權管理製度。
  6、支持地方金融產業發展。突出發展重點,加快發展政府性產業投資基金、私募金融、創新金融、普惠金融、綠色金融、民營金融。積極培育能夠發行企業債券的AAA級公司,支持打造一批在全國有較大輻射力、影響力的金融領軍企業,推動長沙銀行、華融湘江銀行建成具有全國影響的城市商業銀行,做大做強湖南財信金控集團,支持方正證券、湘財證券發展壯大,支持吉祥人壽發展成為保障全麵、功能完善的保險集團。對接多層次資本市場,支持建立金融集聚區,推動本土證券、銀行、保險、信托、擔保等地方骨幹金融企業上市,推動保險資金入湘。積極培育AAA級擔保公司,為重點企業和重大項目在資本市場融資提供增信服務。培育發展金融租賃公司、消費金融公司、互聯網金融等新興業態。積極推進資產證券化,將資產證券化與盤活存量資產、提高直接融資比例、降低企業融資利率、調整存量債務結構、化解地方政府債務有機結合。健全完善信貸風險補償和融資擔保、再擔保體係,著力緩解中小微企業融資難題。大力改進農村金融服務基礎設施和支付環境,推動農村商業銀行、村鎮銀行、融資性擔保公司、小額貸款公司縣域全覆蓋。支持加快信用體係建設,製定完善風險處置預案,強化部門聯動,防範金融風險向財政轉移。
  (三)著力服務“三農”發展
  建立長效穩定的財政支農機製,推動形成以工促農、以城帶農、工農互補、城鄉一體的新型工農城鄉關係。
  1、著力推進農業現代化。一是支持保障糧食安全。圍繞確保“穀物基本自給、口糧絕對安全”的國家糧食安全戰略,在農業生產領域重點實現“糧食數量安全、農產品質量安全、農業生態安全”三大安全目標,實現農業現代化和可持續發展。加大對產糧、產油和製種大縣的支持力度,加強農田水利、機耕道等基礎設施建設,保障主要農產品有效供給。完善糧食等重要農產品收儲製度,消化現有庫存,減輕財政負擔。突出穩定糧食產能,全麵實施藏糧於地、藏糧於技戰略。大力支持農業休養生息,深入開展重金屬汙染耕地修複及農作物種植結構調整試點,減少農藥化肥過度使用,實施土地休耕輪作,推進退耕還林還草還濕。二是支持農業結構調整優化。深入實施農業現代化建設三個“百千萬”工程,加快形成組織形態優化、技術裝備先進、數量質量效益並重、一二三產業融合、生態環境可持續的農業現代化發展格局。打造以精細農業為特色的優質農副產品供應基地,開展農產品質量安全提升行動,培育打響“湘”字號農副產品品牌。積極培育新型農業經營主體,推動農業經營方式創新。支持實施農業“走出去”戰略,增強我省優勢農業企業的國際競爭力。三是完善財政金融支農政策體係。以高標準農田建設為平台開展涉農資金整合,引導撬動金融資本參與高標準農田建設。在全省範圍內推廣益陽等地涉農資金整合試點經驗,建立涉農資金統籌投入、有效使用、科學管理的長效機製。完善農產品價格市場化形成機製,減少價格支持政策對農產品市場的扭曲。創新農業保險模式,擴大“財銀保”合作試點,加大省級財政保費補貼力度,擴展農業保險品種覆蓋麵,建立農業保險公共信息平台。深化供銷合作社改革,改造完善和提升為農綜合服務的功能。調整優化支出,完善多元投入機製,重點保障洞庭湖綜合治理、大中型骨幹水源和應急水源工程、農田水利設施以及農村飲水安全鞏固提升計劃等重點水利建設投入。
  2、著力推進城鄉協調發展。建立健全城鄉一體化發展體製機製,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。深化農村綜合改革,推進農村公益事業發展機製創新,加大村級公益事業一事一議財政獎補力度和資金整合力度,穩步推進“美麗鄉村”建設試點。推進農村公共服務供給體製創新,加強村級組織運轉保障,擴大村級公共服務運行維護機製試點範圍,加強鄉村公共服務中心建設。推進鄉村治理機製創新,完善並鄉合村財政獎補政策,健全村民自治製度,培育農村社會組織。大力支持村級集體經濟發展,創新農村產業融合發展方式,提高村集體自我發展與保障能力。探索建立農村基礎設施管護長效機製,逐步建立全方位、多功能、一站式的農村公共服務平台,推動基礎設施和公共服務向農村延伸。
  3、著力推進精準扶貧。堅持政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用,財政支農投入新增部分重點用於扶貧開發,資金分配重點向武陵山、羅霄山集中連片特困地區和貧困重點縣傾斜。完善財政綜合扶貧投入體係,通過市場化運作和政策性引導,吸引更多金融資本、社會資本參與扶貧開發。堅持因地製宜、因戶製宜、因人製宜,采取不同的支持方式,分類推進實施特色產業扶貧、轉移就業扶貧、易地搬遷扶貧、生態保護扶貧、社會保障兜底扶貧。以“四跟四走”產業扶貧為重點,依托貧困地區特色優勢產業,探索“財政+金融”的支持方式,開展資產收益扶貧創新。改革扶貧資金分配方式,主要按照因素法切塊分配,下放項目審批權,調動地方積極性。支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點,保障貧困縣集中財力打贏脫貧攻堅戰。發揮財政資金正向激勵作用,建立資金分配與扶貧效果機製及貧困縣動態退出機製。加強資金監管,強化效能評估,嚴格問效追責,切實提高扶貧資金使用效益。
  (四)努力打造民生財政
  著力加強保障和改善民生工作,努力提高民生保障標準,充實民生保障內容,完善民生保障製度,讓發展成果更多更公平地惠及全體人民。
  1、支持教育事業優先發展。區分教育的不同層次和類型,不斷完善各類教育階段生均撥款製度,實施差異化財政支持方式。完善財政支持學前教育發展的一攬子政策,加快建設一批公辦幼兒園發揮示範帶動作用,積極扶持普惠性民辦幼兒園,支持構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體係。完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機製,建立義務教育經費可攜帶製度,支持流動兒童在流入地平等接受教育,全麵提升基礎設施條件和教師隊伍素質,推進義務教育均衡發展。普及高中階段教育,率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。支持加快發展現代職業教育,探索建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入機製,推動職業院校加快對接市場。完善高校預算撥款製度,重點支持實施一流大學和一流學科建設等專項,推動高等教育實現內涵式發展。落實提高鄉村教師待遇政策。支持和規範民辦教育發展。
  2、支持文體事業提質惠民。堅持保基本、補短板,繼續加大公共文化建設投入力度,將重要公共文化產品和服務、公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算。支持打造以影視出版為重點的文化創意基地,扶持優秀文化精品創作,繁榮發展社會科學、文學藝術、新聞出版和廣播影視事業。支持培育一批骨幹文化企業和文化品牌,加快發展湖湘特色文化產業。全麵落實支持經營性文化事業單位轉企改製的各項扶持政策。深入實施文化惠民工程,推進文化資源向基層和農村傾斜。支持實施全民健身國家戰略,加強群眾體育健身活動場地和設施建設,推進公共體育設施向社會免費或低收費開放。支持優秀傳統文化傳承保護,加大對重點文物和非物質文化遺產項目的保護力度,繼續實施省級非遺項目數字保護工程。支持完善文化管理體製,推動文化部門由辦文化向管文化轉變,建立完善事業單位法人治理結構。穩妥推進體育社會組織改革試點。逐步加大政府向社會力量購買公共文化服務力度,引導和鼓勵社會力量參與公共文化。到2020年,基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體係。
  3、支持醫藥衛計事業發展。深化醫藥衛生體製改革,實施醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”,推進醫藥分開,實行分級診療,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生製度和現代醫院管理製度。全麵推進公立醫院綜合改革。合理調整公立醫院收入結構,降低藥品、耗材、檢查、化驗等收入占公立醫院總收入的比重,提高體現醫務人員技術勞務價值的醫務性收入比重。加強公立醫院財務和預算管理。優化調整醫療衛生資源布局結構,促進醫療資源向基層、農村流動。加強重大疾病綜合防治,采取項目清理整合、加強績效考核等措施,提高公共衛生資金使用效益。引導社會資本辦醫和參與公立醫院改革。加強計劃生育困難家庭扶助工作,加大生育關懷力度。
  4、支持社會保障體係建設。一是深化基本養老保險製度改革。以完善個人賬戶、堅持精算平衡為核心,完善多繳多得、長繳多得的激勵約束機製和更加透明易懂的收付製度,建立更加公平更可持續的養老保險製度。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則,實施全民參保計劃,健全參保繳費激勵約束機製。建立城鎮職工基本養老金和城鄉居民基礎養老金動態調整機製。推進機關事業單位養老保險改革。繼續適當提高企業和機關事業單位退休人員養老金標準。大力發展職業年金、企業年金和商業養老保險。廣泛采用政府購買服務、股權合作、基金運作、慈善信托等方式,吸引各類市場主體提供優質的健康養老服務。二是深化基本醫療保險製度改革。加快建立統一的城鄉居民基本醫療保險製度,實現覆蓋範圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點管理、基金管理“六統一”。推動建立合理、穩定、可持續的籌資機製,在提高整體籌資標準的同時,按照積極穩妥、逐步到位的原則,逐步提高個人繳費占整體籌資的比重。全麵實施城鄉居民大病保險製度,加大對困難群眾重特大疾病的醫療救助力度。整合城鄉居民醫保製度和經辦管理。加快推進基本醫保異地就業結算。三是深化社會救助製度改革。提高農村低保標準,實現農村低保標準與國家扶貧標準“兩線融合”。按照“托底線、救急難、可持續”的原則,紮實做好社會救助、社會福利和慈善公益工作,讓災民、孤兒、特困救助供養對象、困境兒童、困難殘疾人、生活無著流浪乞討人員等特殊困難群體求助有門、受助及時。完善促進創業就業的財稅扶持政策,緩解就業壓力。調整完善住房保障政策,以建立購租並舉的住房製度為主要方向,從“補磚頭”為主轉向“補磚頭”和“補人頭”並重,盡量利用PPP模式或政府購買服務盤活存量房。四是完善促進就業創業扶持政策。堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針,繼續加大對就業困難人員的扶持力度。切實加強對重點群體的扶持力度,加大就業困難人員創業培訓力度,落實好各項促進就業創業優惠政策。完善扶持就業創業的政策措施,形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇於創業新機製。堅持城鄉統籌、就業導向、技能為本、終身培訓的原則,探索建立政府、企業、社會多渠道籌措資金的職業技能培訓投入機製。加強高技能人才培訓基礎能力建設。進一步完善職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼政策,合理確定補貼標準,不斷提高技能培訓的針對性和有效性。
  5、加強生態文明建設。積極爭取國家改革試點,加大財政投入力度,全麵完成長株潭“兩型”試驗區第三階段改革建設任務,努力創建國家生態文明試驗區。建立健全綠色發展引導機製和政策體係,設立綠色發展基金,引導生產生活方式和消費模式向節約、綠色、文明、健康的方向轉變,推動綠色產業和綠色城鎮化發展。整合環保類專項資金,提高汙染治理與生態建設的合力。深入推進排汙權有償使用和交易工作,支持碳交易市場和低碳技術交易平台建設,推廣新能源發電、汙水處理、土壤修複、大氣汙染防治等清潔低碳技術,實施近零碳排放區示範工程。全麵推進山水林田湖係統修複治理,以湘江保護和治理“一號重點工程”為突破口,把治水與治山、治田、治湖有機結合起來,“四水”協同,“江湖”聯動,築牢“一湖三山四水”生態屏障。創新長株潭生態綠心保護模式。加強防災減災體係建設,全麵提高抵禦自然災害的綜合防範能力和抗災救災能力。建立橫縱結合的生態補償機製,讓損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償。探索生態環境保護市場化運作機製,推行環境汙染第三方治理。圍繞生態建設為主的林業發展戰略,以維護森林生態安全為主攻方向,全麵加強森林、濕地、草地和物種保護,有效增加生態產品供給。切實鞏固集體林權製度主體改革成果,支持完善林業公共財政投入、林木采伐管理、森林資源資產評估等製度,建立健全林業產權流轉、林業融資、森林資源管理、森林保險和林業社會化等服務體係。支持實施天然林保護、新一輪退耕還林、石漠化綜合治理、生物多樣性保護、防護林體係建設等重點工程建設,擴大濕地補償範圍並適度提高補助標準,有效維護生態安全。強力支持治理“餐桌汙染”,讓老百姓吃得安全放心。
  6、完善收入分配製度。實施更加積極的就業創業扶持政策,著力提高勞動者技能和素質,夯實居民收入增長的基礎。逐步完善生產要素市場定價的報酬機製,創造機會公平、規則統一的競爭環境,實現初次分配公平和效率的統一。堅持居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步,完善工資水平決定、正常增長和支付保障機製。完善財政再分配調節機製,通過提升社會保障能力、完善轉移支付結構、健全財稅體製機製,明顯增加低收入勞動者收入,擴大中等收入者比重。全麵落實各項強農惠農富農政策,促進農民收入持續較快增長,逐步縮小城鄉收入差距。完善機關事業單位工資製度,建立地區附加津貼製度,支持健全現代支付和收入監測體係,構建透明合理的收入分配秩序。到2020年初步形成“中等收入群體占相對多數、高收入群體的收入得到有效調節、低收入群體基本生活得到充分保障”的橄欖型分配格局。
  7、支持推進法治建設和社會治理創新。不斷完善政法綜治工作保障機製,為建設更高水平的平安湖南提供堅實保障。推進省以下法院、檢察院人財物統一管理體製,有效保障法院、檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權。支持推進立體化信息化社會治安防控體係建設,全麵推行網格化服務管理,完善矛盾糾紛多元化解機製,加強重點人群服務管理,推動重點領域實名製管理。推動社會信用體係建設,支持構建守信激勵和失信懲戒機製。加強社會組織建設管理服務工作,推進政府購買社會組織服務。
  (五)切實規範財政管理
  全麵提升財政法治化、規範化、信息化管理水平,築牢財政製度籠子,確保財政資金安全高效運行。
  1、加強法治財政建設。以貫徹落實新《預算法》為重點,深入推進依法行政、依法理財。認真執行修訂後的《電競下注平台財政監督條例》,主動參與和配合國家財稅立法。加強財政規範性文件管理,推進行政審批製度改革,加強財政執法監督。依法辦理財政行政複議和應訴案件。深入開展財稅法製宣傳教育,弘揚法治財政精神。
  2、構建“六位一體”財政運行管理新機製。以信息化為支撐,推動績效評價、資產管理、投資評審、財政監督、政府采購、國庫集中支付與預算管理事前、事中、事後的有機結合,促進部門預算與功能預算有機融合,既相互促進、互為應用,又彼此製衡、互相監督,做到資源共享、協調高效。探索成立預算編審委員會,建立聯席會議製度,形成統一領導、統一部署、統籌協調、分工協作的“三統一分”機製,協同推進財政管理工作。
  3、全麵推進財政信息化建設。將信息技術的最新成果有機融入到財政工作的每一個環節,實現信息化對財政業務的全方位覆蓋與支撐,避免信息“碎片化”和“信息孤島”。加快完善信息基礎設施建設,全麵提升網絡信息安全保障能力。運用大數據戰略打造數字財政,加快構建服務優質便捷、運行安全高效、信息高度共享的先進財政信息係統。加快推進財政信息工作轉型,實現財政信息化由支撐業務管理向業務管理和決策支持並重轉變。
  4、加強和改進財政監督。推動財政監督工作機製創新,加快財政監督信息化建設,探索運用“互聯網+監督”等信息技術加強財政資金運行監管。圍繞國家重大財稅政策執行情況,加強收入和支出監督檢查。落實新《預算法》監督職責,加強預算編製與執行監督檢查。加強惠民政策落實監督,重拳整治“雁過拔毛”式腐敗,開展重大民生專項資金使用情況監督檢查。規範市場經濟秩序,開展會計監督檢查。深入開展嚴肅財政紀律專項治理,促進預防腐敗源頭治理。全麵推進財政部門內部控製建設,按照分事行權、分崗設權、分級授權的原則,構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的內部控製製度體係,有效防控財政業務風險和廉政風險。
  5、加強財政幹部隊伍建設。堅持全麵從嚴治黨,學習貫徹《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,自覺踐行“三嚴三實”,深入開展“兩學一做”活動,落實黨建工作責任製,推動全省財政係統黨風政風持續好轉。深入開展理想信念教育,引導全省財政係統黨員幹部牢固樹立家國情懷,提升對黨忠誠、為民理財、為國服務的思想境界。創新人事管理製度,把握正確選人用人導向,嚴格標準、健全製度、完善政策、規範程序,選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的幹部,激發財政幹部隊伍活力。堅持需求導向,注重實際效果,構建具有湖南財政特色的全方位、立體式幹部教育培訓體係。深入推動全省財政係統文明創建工作,打造提升湖湘財政文化。積極打造現代財政智庫,加強對新常態下全省經濟社會發展和財政運行規律的研究,助推財政改革發展。著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體製機製,嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,嚴格執行《中國共產黨問責條例》及我省實施辦法,嚴肅追責,以問責追責常態化倒逼責任落實,健全財政係統懲治和預防腐敗體係,注重製度建設,強化權力製衡,造就一支忠誠履職、幹淨擔當的財政幹部隊伍。

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